| 努力推进商贸服务业实现新跨越 |
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| 2009-06-02 15:45 文章来源：宜君县商贸办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
创新体制机制，解决突出问题
努力推进商贸服务业实现新跨越
宜君县商贸办 王忠炎
转变三种思想观念，创新四项工作机制，解决五个突出问题，促进六方面工作得到落实。这是商贸系统结合实际，在学习实践科学发展观活动中确定的总体目标和要求，其中，转变三种思想观念是前提，创新四项工作机制是核心，解决五个突出问题是关键，促进六方面工作得到落实是目的，四方面统一起来成为一个相互联系、相互促进的有机整体。
一、转变三种思想观念
始终坚持解放思想，与时俱进，主动适应市场经济形势的新变化、新要求，以搞活流通为最终目标，常抓观念更新，力促思想解放，摒弃一切不合时宜的思想观念，努力形成能够科学引领流通服务工作新的思想动力。
1、转变传统管理的狭隘观念，树立现代服务的开放理念。多年来，受历史、体制、市场等诸多因素的影响，加之受国家流通管理体制长达50多年分割的影响，造成我们过去只管理国有企业但又长期管不好、非公有制流通形式已占据主导地位但监管和服务却不能很快到位的现状，究其思想根源在于，传统管理国有企业的狭隘观念仍然没有改变。这与时代发展极不适应，与搞活大流通的根本宗旨极不适应，迫切需要树立现代服务的大开放理念。主要表现在四方面：一是流通领域的宏观管理和服务职能迫切需要强化。二是商贸系统干部职工的工作活力迫切需要激发。三是国有商贸企业深层次矛盾迫切需要用改革创新的办法逐步解决。四是非公有制流通日益占据市场主导地位，迫切需要改变监管服务严重缺位的被动局面。
2、转变简单执法的经验观念，树立依法行政的科学理念。随着市场经济体制的全面建立，不断提高商务行政执法能力和水平，已成为依法治国、依法治县的重要组成部分，也是商务系统永恒的主题。虽然近年来我县依法开展了生猪屠宰、酒类流通、集贸市场、餐饮服务、家电及家电下乡等重点市场的专项整治，主要流通市场已经从自由发展向有序发展迈进，但商务行政执法方面还存在一些诸如执法力量不够、执法经费短缺、执法水平不高、执法对象刁难等突出问题。其主观方面的问题在于，只凭简单的经验管理和结果处罚，缺少完整的执法程序和长效治理。因此，商务系统需要牢固树立依法行政、执法为民的理念，尽快培养锻炼一支文明执法、勤政为民、高效廉洁的执法队伍，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高政府部门的公信力。
3、转变自我发展的局部观念，树立协调发展的全局理念。作为承担贯彻落实国家和省市统筹发展内外贸、搞活流通、繁荣市场，同时又承担县委、县政府统筹发展区域商贸流通、现代服务和城乡消费的职能单位，应立足我县实际，既着眼于履行好本单位职责，又兼顾到争取各相关部门协调配合；既着眼于干部职工干好个人本职工作，又兼顾到与其他成员合作共事、共同进步；既着眼于抓好机关的日常工作，又兼顾到帮助所属困难企业统筹解决深层次矛盾；既着眼于帮助国有困难企业维护稳定、实现发展，又兼顾到为非公有制流通企业提供良好服务。总之，要尽快转变自我发展的局部观念，以协调发展的全局理念统领商务工作。
二、创新四项工作机制
立足商贸工作形势的新变化、新要求，始终坚持机制创新，以激发活力、提高效能为核心，细化岗位职责，强化责任考核，健全各项制度，以科学完善的工作机制引领商贸流通工作。
1、创新目标责任考核机制，凝聚工作合力。在巩固目标责任考核体系推行一年来取得成绩的同时，要进一步综合分析、强化实践、科学完善，突出以“科学管理、机制调动、奖惩分明、激活潜能”为核心，细化考核内容，优化考核结构，健全考核体系，使目标责任考核体系真正成为撬动各种积极因素的有力杠杆。重点体现在两方面：一是对机关内部，要根据单位职能和工作性质，划分不同的责任岗位，细化班子各成员的职责分工，明确每名干部职工的目标任务，综合制定考核及奖惩办法，形成权责明晰、各负其责、恪尽职守、团结协作的激励机制。二是对所属困难企业，要主动靠前，把解决企业遗留问题、维护企业稳定、帮助企业发展纳入目标责任考核体系，直接奖励成绩突出的企业法人或班子，鼓励企业不等不靠、盘活资产、争取项目、伺机发展。
2、创新促进职能转变机制，提升服务质量。尽管我县已成立了定点办，市上关于商务局挂牌的文件也已下达，但商务行政管理职能还没有从根本上理顺，定点屠宰执法力量还很薄弱，酒类流通和肉品市场监管等方面的执法和服务职能难以强化。针对这一实际，一方面要建立向县委、县政府和上级部门定期汇报制度，主动争取上级的大力支持，尽快理顺职能。另一方面，要认真贯彻落实国务院《关于搞活流通扩大消费的意见》和省政府《关于加快流通业发展的若干意见》精神，面向市场，面向群众，面向企业，逐步建立健全城乡商业规划体系、服务体系、执法体系以及市场运行监测体系，努力实现职能向监管市场、服务市场、服务企业的转轨。
3、创新企业矛盾化解机制，维护社会稳定。在计划经济向市场经济的转轨中，由于各种原因，国有商贸流通企业的发展陷入低谷，甚至相继停产停业，职工下岗，企业亏损，债务沉重。解决这些问题，已成为企业发展、职工安定、社会稳定的头等大事。结合创新目标责任考核机制，要进一步完善机关班子成员联系企业、干部职工包扶企业制度，帮助企业理清思路，盘清家底，区别对待，分类化解。要灵活运用国家有利于化解企业遗留问题和扶持发展中小企业的一系列政策，坚持每年化解企业1-2个遗留问题，统筹实现企业发展。
4、创新项目建设工作机制，促进企业发展。要把招商引资和项目争取作为实现企业发展、提高服务水平的重要突破口，鼓励人人招商引资、人人争取项目，把重奖有功之人纳入考核体系。要建立定期联系上级部门制度，掌握有效信息，加大工作力度，多方争取项目。结合落实国家扩大内需和搞活流通的一系列政策，积极指导帮助企业策划和编报项目，建立较为规范的商贸流通和现代服务项目库，专人负责，定期更新，筑巢引凤，伺机发展。
三、解决五个突出问题
1、解决职工自信心不足、积极性不高、危机感不强的问题。问题原因：在2002年县级机构改革中，原商贸局改为商贸办，受此影响，商贸系统机关和企业职工失去了原有的优越感和在县政府工作中的主导地位感，加之恰逢国有流通企业很快从市场中退出，其深层次矛盾也日益凸现，不稳定因素十分复杂，履行职能的体制机制客观上很不顺畅，工作难度加大，工作缺乏主动性和创造性。解决办法：一是加强干部职工学习教育，解决好思想认识问题；二是主动争取上级支持，从根本上理顺管理体制，解决好履行职能“名正言顺”问题；三是创造性开展工作，取得一两项具有一定影响力的突破性成绩，回归成就感，提振自信心，增强主动性。
2、解决监管服务职能淡化、履职能力和水平滞后的问题。问题原因：随着个体、民营等经营形式和品牌专营、连锁超市、物流配送等新型业态异军突起，非公有制流通占据了流通领域的主导地位，国有流通形式很快退出了市场，传统的流通领域监管和服务对象如何尽快实现由以国有流通企业为主体向以非公有制流通为主体的转变，已成为当务之急。解决办法：一是加强对市场经济规律的科学把握，充分认识市场配置资源的导向作用，解决主观上的目标和方向问题；二是加强现代服务、流通管理、市场经济、依法行政等方面的理论学习和业务实践，做好当前各项工作，在学习实践中提高履职能力和水平。
3、解决服务业不能逐步满足多元化、多层次需求的问题。问题原因：随着城乡居民物质文化生活水平的不断提高和社会交往面的不断扩大，人们对现代生活的认识、体验以及消费等诸多方面都发生了深刻变化，现代服务业的各个领域被充分激活，多元化、多层次的消费需求与日俱增。但由于我县经济发展和市场消费都还相对滞后，造成服务业现状与消费需求的多元化、多层次趋势不相适应。解决办法：坚持以政府为主导、市场为主体的总要求，落实组织协调、扶持引导、强化基础、市场培育、依法监管等措施，坚持每年办1-2件实事，促进现代服务业快速发展。
4、解决困难企业深层次矛盾难以破解的问题。问题原因：在计划经济向市场经济的转轨大潮中，国有商贸流通企业受自身经营理念、管理模式以及资金、市场、技术设备等因素制约，加之个体、民营等经营形式和品牌专营、连锁超市、物流配送等新型业态异军突起，造成国有市场份额剧减、经营连年亏损、历史债务沉重、职工待遇悬空等问题，虽经股份制改造，但其实质问题尚未从根本上解决，解决这些矛盾已成为企业发展、职工安定、社会稳定的头等大事。解决办法：一是建议把解决企业遗留问题纳入县委、县政府年度目标责任考核体系，激励企业主管部门及相关部门创造性开展工作；二是把解决企业遗留问题、帮助企业发展、维护企业稳定纳入商贸系统目标责任考核体系，建立机关班子成员联系企业、干部职工包扶企业的工作机制，设立企业目标责任考核奖励资金，直接奖励成绩突出的企业法人或班子；三是坚持“不等不靠、一企一策、统筹解决、维护稳定”的基本原则，对所属企业中尚有资产或项目支持的，走一次性解决遗留问题的路子。对于没有资产或项目支持的企业，化零为整，先行整合到其他企业，待时机成熟后打捆处理，一次性解决全部问题。
5、解决生猪屠宰和肉品市场监管力量不足的问题。问题原因：虽然我县已取缔屠宰点19个，对调整保留的10个屠宰点的硬件进行了新建或改建，在全市率先完成了挂牌工作。同时，推行亮证经营监管制度，出场肉品全部做到了“三章两证”齐全。但由于目前县定点办虽已成立，人员编制并未增加，执法力量相当薄弱，很难从根本上保证肉品消费安全。解决办法：一是通过招商引资，在县城建设标准化星级屠宰厂，实行统一屠宰、统一检验、统一配送、统一把关；二是协调相关部门，招录生猪定点屠宰和肉品市场监管公益性岗位专职监督员，逐步建立监管工作长效机制。
四、促进六方面工作得到落实
1、推行目标责任考核工作得到落实。通过进一步探索实践，使目标责任考核体系结构更加优化、内容更加完备、奖惩更加合理、操作更加方便、激励作用得到最佳发挥，从而实现管理更加科学规范，企业更加主动配合，各项工作更加讲究效能。
2、干部队伍建设和机关效能建设工作得到落实。通过开展学习实践活动，干部队伍素质得到进一步提高，机关作风得到进一步转变，廉政建设得到进一步推进，科学民主决策得到进一步规范，民主监督得到进一步扩大。
3、整顿和规范市场经济秩序工作得到落实。通过发挥职能作用，综合协调和监管服务的能力与水平得到明显提升，现代服务体系进一步健全和完善，商贸流通更加繁荣活跃，市场经济发展步入更加规范有序的快车道。
4、维护企业稳定和帮助企业发展工作得到落实。通过灵活运用一系列政策措施，指导企业正视当前困境，明确今后方向，帮助企业争取项目资金，稳步化解企业遗留问题，确保大局稳定。
5、项目建设和招商引资工作得到落实。通过积极争取和广泛联系对接，建成一批包括农家乐、休闲娱乐、连锁专卖、物流配送、屠宰厂等在内的服务业项目，使其尽快发挥效益。
6、上级交办的其他工作得到落实。加强组织领导，落实得力措施，密切协调配合，强化大局意识，确保完成县委、县政府和上级部门交办的各项工作任务。
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